近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷健全完善。指導(dǎo)目錄主要梳理了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。
指導(dǎo)目錄明確了實(shí)施依據(jù)，即對列入指導(dǎo)目錄的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。
指導(dǎo)目錄還明確了實(shí)施主體，包括責(zé)任部門和第一責(zé)任層級建議。如對超標(biāo)或超總量排放大氣污染物的行政處罰，“責(zé)任部門”為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“第一責(zé)任層級建議”為“設(shè)區(qū)的市”。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明確“第一責(zé)任層級建議”，主要是按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時，上級主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
