我國(guó)工程機(jī)械再制造這幾年方興未艾，但是也遇到不少問題。
工程機(jī)械再制造迎來政策機(jī)遇
我國(guó)工程機(jī)械使用周期一般為8~10 年，從2008 年設(shè)備銷售高峰至今，大量設(shè)備需要更新?lián)Q代。據(jù)行業(yè)估計(jì)，2017 年工程機(jī)械700 多萬臺(tái)的市場(chǎng)保有量中，將有約240 萬臺(tái)老舊設(shè)備被逐漸淘汰，這將為工程機(jī)械新機(jī)的銷售市場(chǎng)騰出有效的市場(chǎng)空間，為拉動(dòng)工程機(jī)械的市場(chǎng)需求起到積極作用，但也對(duì)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。
從2009 年11 月開始，國(guó)家先后批準(zhǔn)了幾批再制造試點(diǎn)企業(yè)，并投入大量資金，對(duì)這些從事再制造的企業(yè)給予了很大的財(cái)政支持。當(dāng)時(shí)，正趕上中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)的高峰時(shí)期，很多企業(yè)都躍躍欲試地買地、投資，準(zhǔn)備在設(shè)備再制造領(lǐng)域大顯身手。
2010 年，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文宣布，我國(guó)將以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。2015 年，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)制造2025》中，明確指出“推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
我國(guó)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的再制造技術(shù)主要是在原有零件的基礎(chǔ)上采用先進(jìn)的再制造成形技術(shù)，恢復(fù)零部件的形狀、尺寸和性能，然后形成可以重復(fù)使用的再制造產(chǎn)品。包括在新產(chǎn)品裝配過程中使用再制造處理過的舊零部件，以及在產(chǎn)品的全生命周期中對(duì)零部件的性能、可靠程度以及壽命等通過再制造的手段進(jìn)行復(fù)原和提高，從而保證退役產(chǎn)品或廢舊設(shè)備在對(duì)環(huán)境污染最小、資源利用率最高、投入費(fèi)用最小的前提下重新達(dá)到最佳的性能要求。我國(guó)的再制造業(yè)務(wù)都是從維修、大修、翻新發(fā)展過來的，發(fā)展起步較晚，至今仍然屬于一個(gè)嶄新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
目前，很多項(xiàng)目都只集中在對(duì)單項(xiàng)技術(shù)的研究上，規(guī)模效應(yīng)一直未能實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前定位的再制造技術(shù)應(yīng)該是再生制造，再生制造是指在產(chǎn)品的正常生命周期結(jié)束后，產(chǎn)品如何被低成本回收、無害化處理、發(fā)掘新的價(jià)值并加以再利用的過程，構(gòu)成了與一般生產(chǎn)制造反向的過程。再生制造是一項(xiàng)復(fù)雜的集成技術(shù)，其中涉及到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用、回收及處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，包含了政府、生產(chǎn)商、使用者、回收者等多個(gè)角色，涵蓋了目前正在分頭研究的多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域：逆向物流回收體系、再制造和可重用制造。
1998 年，中國(guó)重型汽車有限公司與英國(guó)LISTER PETER 公司合資創(chuàng)辦濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司，專注于發(fā)動(dòng)機(jī)再制造業(yè)務(wù)。其后，2003 年，南京小松更新制造有限公司成立。2004 年，南京銀馬工程機(jī)械修造有限公司成立。2004 年卡特彼勒全球最大代理商威斯特在天津成立威斯特機(jī)械設(shè)備公司。這些公司的成立帶動(dòng)了中國(guó)工程機(jī)械再制造業(yè)的發(fā)展。自2010 年以來，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)中的龍頭企業(yè)如三一重工、徐工、柳工等作為工信部批準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)企業(yè)，紛紛加大工程機(jī)械再制造領(lǐng)域的投資。但由于受到相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)成熟度限制，大多數(shù)企業(yè)還處在探索階段。
工程機(jī)械再制造面臨的問題
我國(guó)在工程機(jī)械回收再制造方面與美、同、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)、設(shè)備和管理上。隨著我國(guó)工程機(jī)械的保有量不斷增加，原有的一些管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)行的一些管理辦法也不利于工程機(jī)械回收再制造體系的發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)工程機(jī)械的回收再制造管理還面臨較多問題，主要表現(xiàn)在。
1.政策法規(guī)的缺陷
盡管國(guó)務(wù)院在《中國(guó)制造2025》中提出“全面推行綠色制造”，但是從實(shí)施的階段來看，我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本和歐洲等國(guó)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，我們需要加快工程機(jī)械回收再制造體系法規(guī)化的進(jìn)程，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃，盡快建立起比較完善的工程機(jī)械回收再制造法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。建立、健全和完善相關(guān)的政策法規(guī)，使得工程機(jī)械再制造用體系符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
2. 技術(shù)水平落后
(1)資金投入少。基于我國(guó)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的歷史原因和我們長(zhǎng)期以來對(duì)該產(chǎn)業(yè)意義、作用認(rèn)識(shí)上的偏差，忽視了工程機(jī)械再制造拆解的科技含量，在實(shí)際工作中對(duì)工程機(jī)械再制造拆解業(yè)未能有較多的資金投入。
(2)回收再制造技術(shù)的研究未深入開展。目前在汽車回收中涉及到的關(guān)鍵技術(shù)包括：DFE(面向環(huán)境的設(shè)計(jì))、DFD(面向拆卸的設(shè)計(jì))、DFR(面向回收的設(shè)計(jì))以及再制造技術(shù)和再利用技術(shù)。而在工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)中對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和材料選用上很少考慮到回收再制造的問題，并且由于設(shè)備落后，再利用和再制造的水平有限，造成了工程機(jī)械回收利用率低，資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
3. 拆卸能力不足
由于我國(guó)的工程機(jī)械回收再制造行業(yè)一直作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在的，拆卸業(yè)技術(shù)裝備和更新改造能力嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)采用人工操作，不但拆卸效率低，而且造成了環(huán)境的二次污染。同時(shí)，操作工人多為未經(jīng)培訓(xùn)的臨時(shí)工，不具備專業(yè)拆卸方面的知識(shí)和技術(shù)，拆卸下的零部件除了廢鋼鐵和有色金屬作為鋼鐵企業(yè)的冶煉原料回爐以外，其他的零部件只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分類，沒有進(jìn)行有效分離，使得這些零部件并沒有被完全回收利用，使一些回收價(jià)值高的材料嚴(yán)重流失。
4. 環(huán)境污染嚴(yán)重
由于拆解的生產(chǎn)效率低，設(shè)備落后，拆解手段原始，對(duì)不易處理的廢棄物隨意堆放、傾倒和燃燒，又增加了嚴(yán)重的新污染源。
第一，廢油液很少分類回收，油液滲透到地下造成土壤和地下水的嚴(yán)重污染;第二，對(duì)不易處理的材料如橡膠、塑料隨意填埋和燃燒造成了土壤和空氣的嚴(yán)重污染;第三，對(duì)空調(diào)氟利昂非專業(yè)化的處理造成了嚴(yán)重的大氣污染;第四，機(jī)械上的蓄電池、化工產(chǎn)品等有毒有害的物質(zhì)沒有進(jìn)行專門處理造成了對(duì)周邊環(huán)境和居民健康的嚴(yán)重危害。
5. 回收渠道不規(guī)范
(1)由于工程機(jī)械使用大多都在施工單位，施工單位管理較為混亂，使大量機(jī)械報(bào)廢后無人問津，沒有通過正規(guī)渠道回收。
(2)大多數(shù)工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)逆向物流意識(shí)淡薄，沒有建立有效的逆向物流信息系統(tǒng)，企業(yè)在銷售工程機(jī)械時(shí)沒有對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行工程機(jī)械回收的教育和培訓(xùn)，消費(fèi)者對(duì)工程機(jī)械回收的認(rèn)知程度不高，導(dǎo)致許多報(bào)廢的機(jī)械流入非法交易市場(chǎng)。
6. 市場(chǎng)接受度低
一方面，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，中國(guó)工程機(jī)械再制造市場(chǎng)還不成熟，盡管我國(guó)擁有巨大的二手機(jī)保有量和交易量，但是多年來設(shè)備“翻新”和“造假”盛行，破壞了再制造成長(zhǎng)的土壤，用戶對(duì)再制造設(shè)備信心不足;另一方面，行業(yè)宣傳不到位，用戶對(duì)再制造產(chǎn)品的接受度不夠，用戶往往認(rèn)為再制造產(chǎn)品不過是一臺(tái)“翻新”車，從而不愿意承擔(dān)超過一般翻新車的價(jià)格來買再制造產(chǎn)品。
7.成本居高不下
我國(guó)再制造產(chǎn)品還無法形成批量和市場(chǎng)規(guī)模，相關(guān)配套體系也不完善，很多再制造所需零件還需要通過設(shè)備制造商來采購，加上增值稅問題，再制造企業(yè)從客戶手中購買報(bào)廢的零部件，基本拿不到進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，而當(dāng)企業(yè)把修復(fù)好的產(chǎn)品重新賣給客戶的時(shí)候，卻需要開具該產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅發(fā)票，從而導(dǎo)致沒有辦法抵消進(jìn)項(xiàng)稅額，這些問題導(dǎo)致再制造的成本高居不下。
我國(guó)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)的完善之道
針對(duì)以上現(xiàn)狀和問題，我國(guó)應(yīng)該建立起符合國(guó)情的管理模式。
1.對(duì)工程機(jī)械回收再制造的管理既要符合市場(chǎng)規(guī)律，也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，如果完全依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)管理混亂的問題;
2. 加強(qiáng)初始制造中對(duì)再制造的設(shè)計(jì)考量。鼓勵(lì)制造商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮機(jī)械零部件的易拆解性和可回收性，積極參與回收再制造的有關(guān)活動(dòng)，有效利用好回收材料，提高我國(guó)工程機(jī)械回收再制造水平;
3. 研究建立信息管理系統(tǒng)，不但可以提高管理效率還可以加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和相互監(jiān)督，避免拼裝機(jī)械流入社會(huì)造成施工安全隱患;
4 . 重視環(huán)境保護(hù)問題，提高每一位員工和消費(fèi)者節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí);
5. 完善法律法規(guī)，切合實(shí)際地探索一些新的管理模式，走出一條具有中國(guó)特色的工程機(jī)械回收再制造之路;
6. 加大宣傳力度，明確再制造的概念和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非法翻新的打擊力度與防止與再制造魚目混珠，改善再制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成企業(yè)誠信和用戶信任的良性循環(huán);
7. 提供稅收優(yōu)惠政策，降低再制造行業(yè)稅負(fù)。再制造行業(yè)增值稅稅負(fù)較高，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，可將《再制造產(chǎn)品名錄》中認(rèn)證的企業(yè)及產(chǎn)品作為對(duì)象，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，降低再制造行業(yè)成本
